警惕安全生產中的十種形式**和官僚**

2019年以來，各類安全生產事故多發頻發，榆林市神木百吉礦業李家溝煤礦“1.12”重大煤塵**事故致21人**，東莞市中堂鎮雙洲紙業“2.15”氣體中毒事故致7死2傷，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業“2.23”重大運輸安全事故致22死28傷，鹽城市響水天嘉宜公司“2.23”特大**事故致78人**，超過600人不同程度受傷。眾多慘痛的事故背后，是企業安全生產主體責任未有效落實造成的惡果，是**中形式**、官僚**釀成的苦果。以下10種安全生產和**中的形式**、官僚**值得警惕。

以口號替代重視。****赴湘西調研扶貧攻堅時強調，要實事求是，切忌喊口號。如今一提起安全生產工作，“高度重視”的說辭不絕于耳，有些單位或人員患上“口號依賴癥”，事無論大小口號不少，工作未動口號先行，以口號落實工作。在落實上級精神和工作部署時，熱衷于用新口號來展示工作落實，在上級檢查考評時，用響亮的口號來爭取表現，似乎口號越多，對工作越重視，工作越有成績，至于這些口號喊出去之后，是否能夠起到作用則沒人關心。這些了無新意、內容空洞的口號往往“只見樓梯響，不見人下來”，使群眾產生視覺疲憊和心理抵觸，反感為“口號喊得震天響，重視安全在口頭”，助長的是形式**、官僚**作風。

以標語替代宣貫。如今無論是廠房車間，還是建設工地，標語和板牌隨處可見，好像不多掛幾條標語，不多做幾塊牌板，不足以證明對工作的重視，這些相互抄襲、內容雷同、口號式、傳遞式、共享式的標語或牌板內容看似高大上，但缺乏實質內容，沒有用簡短文字寫出的有宣傳鼓動作用的口號，甚至還出現了地名、單位名、人名“穿越”的“低級紅”、“**黑”。還有些上級單位在抓安全宣傳教育時，對基層現場要掛幾條標語、掛什么標語都做了硬性規定，基層單位機械落實到現場，往往還要再加掛幾條本單位的貫徹落實標語，造成宣傳標語、橫幅的張貼、亂拉、散濫和滿天飛，用標語橫幅替代工作推進的現象非常突出。

以經驗替代制度。安全上的懶政思想突出，拿來**盛行，沒有將國家、行業和上級**的法律規范、操作規程、制度要求與本單位安全生產上的好經驗、好做法相互融合，并細化分解制定好的辦法和措施，不同程度地縱容了安全管理上片面、極端的經驗**。把規章制度寫在紙上，掛在墻上，說在口頭上，很少組織學習或對照落實，管理人員憑經驗辦事或憑經驗抓管理，養成了慵懶散的不良管理習慣，變相助長基層現場人員以經驗替代規章制度，憑經驗干活，從上到下，經驗**盛行，**了安全生產的手腳，變成削弱安全基層基礎的禍根。**安委辦在銀漫礦業“2·23”井下重大運輸安全事故通報中指出，銀漫礦業以資質靠掛，違法轉包，以包代管，包而不管，甚至使用國家明令淘汰的落后裝備，有典型的以經驗替代制度的行為。

以簽字替代培訓。有些單位為了完成培訓任務匆匆組織培訓，既未形成有效培訓方案，也未周密討論論證，課件年年炒剩飯，培訓內容空洞乏味，培訓方式死板僵化，重理論灌輸，輕實踐探討。組織培訓貪大求全，規模上要求全員參與，內容設置上卻不能因實際情況區別考慮，不能有效解決現場實際問題。為了節約成本和圖塊省事，連崗前培訓都省了，在假培訓記錄上簽個字就上崗。有些人學習過程中常以工作忙為借口，學習培訓開小差，身在曹營心在漢，簽個字就不見人影。上級檢查培訓時過分注重留痕，只關心培訓簽字記錄，不關心培訓內容和效果檢驗，導致參培人員離開課堂到現場，兩眼一抹黑，糊糊涂涂，暈暈乎乎，成為事故的根源。**安委辦通報李家溝煤礦“1.12”重大煤塵**事故中指出，安全培訓流于形式，下井工人缺乏基本的安全常識，存在攜帶煙火入井、抽煙的現象。江蘇響水“3.21”**事故調查也顯示，事故單位上午剛開會培訓，下午就發生**，這都是培訓上的形式**在作祟。

以文件替代整改。上級部門對下級缺乏有效業務指導，無論是安全監督管理，還是檢查考評，經常發個文件就了事，并以此作為追責的手段，下級在開展工作中往往就以避責和降低風險為出發點，上有政策下有對策，要么將原文件轉發，要么不對上級文件細化，較多將上級文件有要求但本單位并不涉及的內容刪掉，照搬照抄文件來應付。還有時上部剛發了文件就要求下級匯報整改情況，當天布置當天要，有的要連夜完成，下級根本沒有精力認真組織內容，疲于應付之下只能照葫蘆畫瓢，以文件落實文件要求，敷衍了事，造成上級精神或要求在貫徹過程中信息層層遞減，做法每每走樣，很多制度辦法低效甚至無法執行。

以會議替代落實。中央政法委長安劍就江蘇響水“3.21”**事故發出詰問，當地**是不是以會議整改、用文件落實？在貫徹落實上級會議精神時，往往以“落實會議”代替“落實精神”，把開會作為貫徹落實上級指示精神的硬要求，上面開了個什么樣的會，下面就要對應開個什么樣的會，結果為了開會而開會，會來會去，層層開會，從而使落實上級指示、會議精神僅僅停留在開個會、發個文件、聽個匯報上，問題還是那個問題，隱患還是那個隱患。一方面會議過多過濫，不僅影響了正常安全工作的開展，還影響了工作風氣，容易形成怠政和懶政思想；另一方面出了會場不到現場，雷聲大雨點小的以會代會，缺乏行之有效的過硬措施和辦法，不僅不能推進安全生產工作，還會阻礙安全生產工作的推進。

以外行替代內行。面對繁重的**任務，要么出于監管部門專業人員不足，要么出于監管部門在重大事故后或重大活動前或期間進行地毯式、運動式專項檢查和整治需要，臨時抽調非專業人員濫竽充數湊合檢查。這些外行人員組成的檢查活動看似場面大，表面轟轟烈烈，到了現場走馬觀花，只能發現幾個不痛不癢的皮毛問題，不能及時發現潛在的重大安全隱患，也提不出合理的檢查建議。這樣的檢查不嚴不實不準不細不深，形式大于內容。這樣的檢查活動搞多了，無形之中降低了檢查的嚴肅性和威懾力，助長了被查單位的糊弄、應付、僥幸心理，既然查了白查，不查也罷。

以匯報替代檢查。上級檢查不到現場到會場，下級單位投其所好，不在現場問題、隱患整改上下功夫，而是把力氣用在了會場布置和匯報材料撰寫上。會場布置高大上，匯報材料印刷精美，檢查組正襟危坐，被查單位匯報口吐蓮花，在匯報材料里造“盆景”，報喜不報憂，用虛虛實實的數據堆砌安全成績，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虛化、淡化甚至回避問和隱患。匯報結束，檢查組不到現場驗證匯報內容，而是匯報單位出具驗收報告，就簽字加表揚，然后打道回府。既然上級檢查都是如此，基層也就刀**歸庫，馬放南山，一片皆大歡喜，檢查變身簡查。

以臺賬替代現場。痕跡臺賬本是上級檢查考評基層安全生產的直觀反映，不知從何時起，名目繁多的臺賬資料成為了安全檢查考評的標配。基層把時間、精力用在了收集、整理臺帳上，往往一個檢查項目就得準備一冊臺賬資料，一個小小部門總得抽出一批人準備幾大盒子的臺賬，還得編碼擺放。上級檢查考核時擺出來，既顯得工作扎實細致，還因臺賬漂亮可得高分，而臺賬不全、資料欠缺，考核分也會大大縮水。考核好不好，臺賬說了算。某單位負責人表示，每年僅安全生產標準化檢查考評一項，就得做臺賬50多本，臺賬印刷費用上萬元。在網絡飛速發展的今天，基層往往從網上下載資料，加班加點編材料，造**財物資源浪費不說，還對臺賬進行虛報和夸大，虛假臺賬層出不窮，掩蓋了基層現場存在的真實問題。

以罰款替代追責。**事故調查組對江蘇響水“3.21”**事故調查通報指出，事故企業連續被查處、被通報、被罰款，企業相關負責人仍舊嚴重違法違規、我行我素，較終釀成慘烈事故。由此可見，當地監管部門對對**企業不是沒有監管，但看來就兩樣：開會，罰款。在很多檢查中，上級監管部門和檢查人員只注重檢查，照片一拍了之，隱患一查了之，違法一罰了之，隱患整改措施的**、落實和驗證沒了下文，以罰代管式的安全檢查“層層管、層層軟”。有些單位硬性下達安全罰款指標，以罰款衡量**力度，導致安全追責偏離了軌道，隱患和問題得不到及時整改，責任人員沒有受到應有的黨政政紀的處分，甚至用罰款替代刑事追責，思想上也就沒有受到觸動和驚醒。處罰之后，問題依舊；事故過后，一地雞毛。

“形式**實質是主觀**、功利**，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”****一針見血指出了形式**的實質。對安全生產和**上的形式**和官僚**的危害，決不能小視，必須堅決加以克服，不然日積月累，就會釀成無可挽回的災難。如同響水“3.21”**事故早有預兆，卻一路“整改”，一路“綠燈”，“帶病”生產，擊鼓傳花般直到3月21日戛然而止，舉國震動。**事故留下的深坑，這不僅是死難者家屬心上的深坑，也是**形式**、官僚**的深坑，更是社會治理能力上的深坑。不把安全生產和**上的形式**、官僚**消除，真的能害死人。